陳世聯(lián)：為什么投資學(xué)前教育，可以阻斷貧困？
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8月11日，首屆“中國西部教育發(fā)展論壇”在羲皇故里甘肅天水成功舉辦，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”。
重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳世聯(lián)教授發(fā)表演講時(shí)指出“阻斷貧困最需要的和最佳的途徑就是教育。消除貧困是全球關(guān)注的目標(biāo)和議題，而投資兒童早期發(fā)展是消除貧困的根本途徑。兒童早期發(fā)展應(yīng)該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
作者：陳世聯(lián)，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師
以下為演講全文
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位老師，大家下午好！
我匯報(bào)的題目是以學(xué)前教育事業(yè)投入與學(xué)前教育質(zhì)量阻斷貧困。我將從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。
一、阻斷西部貧困需要用教育
據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，0-3歲兒童，有一半在農(nóng)村，因早期養(yǎng)育沒跟上，兩三歲兒童的認(rèn)知能力顯著低于平均水平。
中國集中連片貧困地區(qū)人口超過2億，兒童超過4000萬。雖然這個(gè)總數(shù)只占全國同齡兒童的16%，但絕對(duì)數(shù)是很大的。這些兒童普遍面臨營養(yǎng)不良、養(yǎng)育缺失、學(xué)前教育資源短缺等問題。
斯坦福大學(xué)“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”（REAP）的研究結(jié)果顯示，農(nóng)村學(xué)前兒童的“教育準(zhǔn)備”遠(yuǎn)落后于城市兒童。阻斷貧困最需要的是什么？最佳途徑是什么？答案就是教育。
消除貧困是全球關(guān)注的目標(biāo)和議題，而投資兒童早期發(fā)展是消除貧困的根本途徑。兒童早期發(fā)展應(yīng)該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
聯(lián)合國教科文組織原總干事伊琳娜·博科娃：教育是消除貧困的“最佳保證”，是“從出發(fā)點(diǎn)開始創(chuàng)造公平的環(huán)境”。投資學(xué)前教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報(bào)，然而不無遺憾的，這大概是政策制定和發(fā)展議程中被宣傳得最少的事實(shí)之一?！薄拔覀兊淖畲筘?cái)富是我們的人力資源，是我們的兒童，要保護(hù)這種資源。投資于兒童就會(huì)有繁榮、公平、光明的未來?！?/br>
二、學(xué)前教育事業(yè)需要高投入
為什么需要投資兒童早期發(fā)展或者學(xué)前教育呢？而且還需要高投入，有三點(diǎn)理由。第一，人力資本比物質(zhì)財(cái)富更重要。在21世紀(jì)，各國財(cái)富不以物質(zhì)財(cái)富為定義標(biāo)準(zhǔn)，它取決于各國培養(yǎng)其人力資本的能力。使所有兒童在他們的生命之初享有平等、強(qiáng)大的幼兒保育和教育帶來的益處，這符合我們所有人的最大利益（OMEP莫斯科大會(huì)意見書，2010）。早期教育與保育是對(duì)國家財(cái)富進(jìn)行的投資。為什么這么說呢？
第二，學(xué)前教育的投入是為國家積累財(cái)富而不是增加財(cái)富負(fù)擔(dān)。美國佩里學(xué)前研究計(jì)劃顯示，早期受益于保育與教育的兒童在40歲時(shí)投資的總體回報(bào)率高達(dá)1：17.07，其中，對(duì)幼兒個(gè)體的回報(bào)率為1：1.417，對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為1：12.9。著名智庫蘭德公司在2008年發(fā)布《幼兒政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》的研究報(bào)告，其政策倡議部分指出:“有越來越多的聲音呼吁增加針對(duì)學(xué)前階段的公共投資，它們來自財(cái)富500強(qiáng)、諾獎(jiǎng)得主以及其他的商界領(lǐng)袖”，比如今年中國華為總裁任正非就在專訪中專門談到了教育問題和人力資本投入的問題。而“收益-成本分析”和“彌補(bǔ)范式向預(yù)防范式的轉(zhuǎn)型”將引領(lǐng)越來越多的政府投資項(xiàng)目的出臺(tái)(Kilburn & Lynn，2008)。
那對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的投入主要偏向什么呢？
第三，對(duì)弱勢(shì)幼兒的早期投資是既公平又有效率的政策(Heckman，2006)。這是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者赫克曼的觀點(diǎn)。
兒童保育和教育可以改善兒童的發(fā)展，“預(yù)防好于干預(yù)” “干預(yù)好于補(bǔ)救”。Heckman多次批評(píng)包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家“后期的補(bǔ)救方面投得過多，早期預(yù)防方面投得過少”。為什么早期預(yù)防方面需要高投入？我們來看一條曲線。這就是著名的赫克曼曲線，投資學(xué)齡前階段將獲得高回報(bào)率。
2017年，赫克曼團(tuán)隊(duì)向美國國家經(jīng)濟(jì)研究局提交的工作論文發(fā)布了最新實(shí)證研究報(bào)告，在將各個(gè)領(lǐng)域的成本和收益貨幣化之后，估計(jì)出針對(duì)弱勢(shì)家庭的幼兒項(xiàng)目基本回報(bào)為每年13.7%(García et al，2017)。這一回報(bào)意味著6年左右即可實(shí)現(xiàn)翻番，大大高于美國“戰(zhàn)后到2008年股票市場(chǎng)的平均收益”(Heckman，2011a)。
所以，赫克曼在《人力資本政策》中明確提出，將人力資本的投入直接指向幼兒是對(duì)社會(huì)資金的更有效的利用(Carneiro & Heckman, 《人力資本政策》，2003)。
三、學(xué)前教育發(fā)展需要提質(zhì)量
在學(xué)前教育領(lǐng)域是不是有高投入就一定有高回報(bào)呢？不！如果我們期望投入有高回報(bào)，那需要有質(zhì)量的學(xué)前保育與教育。
首先，我們要認(rèn)識(shí)到學(xué)前保育和教育的巨大價(jià)值。全美兒童健康與人類發(fā)展協(xié)會(huì)（NICHD）對(duì)1991年出生的1364個(gè)新生兒開展的研究表明：在公立機(jī)構(gòu)中，低收入家庭兒童得到更高質(zhì)量的保育，保育的質(zhì)量能預(yù)測(cè)兒童發(fā)展的成果：語言、學(xué)業(yè)、社會(huì)技能（貝克羅來納大學(xué)瑪格麗特R伯奇納爾，2018）。
從短期效益看，可以提高兒童的入學(xué)水平，有效預(yù)防未來的學(xué)業(yè)失敗。從長期效益看，可以極大提高國家人口的教育質(zhì)量，降低失業(yè)率，減少犯罪和人生失敗的比例。從宏觀效益看，在緩解貧困-就業(yè)-育兒之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面具有獨(dú)特的社會(huì)貢獻(xiàn)作用。
第二，幼兒期是一個(gè)不可等待、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)期，從受教育機(jī)會(huì)與教育質(zhì)量看，質(zhì)量和機(jī)會(huì)同等重要。
全民教育全球監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，“正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國家，因偏重教育機(jī)會(huì)而忽視了質(zhì)量問題?！?“一味地?cái)U(kuò)展服務(wù)范圍而缺乏對(duì)于質(zhì)量的關(guān)注，那么幼兒個(gè)體發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的長期發(fā)展都無法從中獲益”(OECD，2012)。幼兒從一個(gè)劣質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中退出并不能彌補(bǔ)所遭受的機(jī)會(huì)損失(OECD，2006);而如果持續(xù)接受劣質(zhì)服務(wù)的話，對(duì)幼兒發(fā)展的損害將會(huì)更大(NICHD, 1997)。所以經(jīng)合組織得出一個(gè)結(jié)論，這個(gè)結(jié)論是“學(xué)齡前的保教服務(wù)能夠使兒童、家長乃至整個(gè)社會(huì)受益，但受益的程度取決于項(xiàng)目的‘質(zhì)量’”(OECD，2012)。赫克曼的研究也在多處表達(dá)了對(duì)早期項(xiàng)目質(zhì)量方面的重視，以政策倡議為主旨的文獻(xiàn)常反復(fù)出現(xiàn)“高質(zhì)量的早期干預(yù)”(Heckman，2006)。
那如何解決這個(gè)問題呢？最佳做法是將學(xué)前教育計(jì)劃（比如，學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃）與國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合起來，將公共資金投向最易受到傷害和處境不利的幼兒，以確保他們能夠接受有質(zhì)量保證的保育和教育。
第三，從“筑建國家財(cái)富”的高度看待學(xué)前教育。這是國際社會(huì)越來越廣泛認(rèn)同的理念，發(fā)展學(xué)前教育實(shí)際上已成為很多國家社會(huì)和人力資源的最佳發(fā)展領(lǐng)域。重視學(xué)前教育就是重視國家未來競(jìng)爭(zhēng)力。諸多發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不再是適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的方案（因?yàn)樗荒芙鉀Q教育公平問題，也不能保證教育質(zhì)量問題），充足的國家公共財(cái)政投入才能確保學(xué)前教育質(zhì)量，并且提高學(xué)前教育公平的水準(zhǔn)。所以，我這里提出：政府不僅僅是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障的投入者，還是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者。
第四，從師資隊(duì)伍看，專業(yè)的教師隊(duì)伍是保育教育質(zhì)量的保障。幼兒教育師資的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度是保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，而一個(gè)國家的幼教師資政策（包括聘任制度、培訓(xùn)制度、工資待遇、工作條件等）往往決定著教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今天上午全國政協(xié)邵鴻副主席也談到了這個(gè)問題，從他那個(gè)層面提到這一點(diǎn)，我當(dāng)時(shí)心潮澎湃。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者貝克爾教授有一個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為教育和培訓(xùn)是最重要的人力資本投入(Becker，1993)。發(fā)展中國家普遍存在著幼教師資嚴(yán)重不足和專業(yè)水平低下的問題。因此，最重要的是需要“通過人事政策提高質(zhì)量”，以吸引和留住訓(xùn)練有素的保教人員（聯(lián)合國教科文組織，全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育和教育（摘要）》，2007）。所以在學(xué)前師資隊(duì)伍上要注意這兩個(gè)問題，我們發(fā)現(xiàn)中國普遍在這方面做得不夠好，或者做得不到位。所以，我們的幼教師資缺口很大，流失率很高。
第五，從存在問題看，要重視學(xué)前保育和教育的質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、課程方案質(zhì)量、教育觀念質(zhì)量、師幼互動(dòng)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量、社區(qū)參與質(zhì)量。解決問題之道：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、資金投入使用效能、教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估。下面我講四點(diǎn)具體措施。
1.加大中央和省級(jí)政府（而不是區(qū)縣級(jí)政府）的統(tǒng)籌力度和投入力度。省級(jí)政府的公共資源配置能力遠(yuǎn)強(qiáng)于區(qū)縣級(jí)政府，同時(shí)他們打贏扶貧攻堅(jiān)、阻斷貧困代際傳遞的責(zé)任也更大。當(dāng)然，中央政府的統(tǒng)籌把控能力也要強(qiáng)于省級(jí)政府。
2.需求側(cè)的實(shí)際比供給側(cè)的服務(wù)擴(kuò)張與政策扶植更重要。我國實(shí)踐中過度依靠供給端擴(kuò)大服務(wù)范圍的做法是存在較大改進(jìn)空間的，且偏離理想的政策目標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。例如，Samia et al(2007)就指出擴(kuò)張服務(wù)的目標(biāo)很有可能最終異化成為“設(shè)施(facilities)建設(shè)”。從資金投入看，世界銀行指出，直接針對(duì)有需求家庭的早期干預(yù)機(jī)制，其資金投入使用效能要高于供給端的扶植政策(World Bank，2003)。
3.實(shí)施項(xiàng)目制試點(diǎn)，關(guān)注處境不利地區(qū)兒童與教育質(zhì)量。中國嬰幼兒早期發(fā)展干預(yù)“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目。2014年，干預(yù)重點(diǎn)：兒童營養(yǎng)與養(yǎng)育方式。聯(lián)合國兒基會(huì)-教育部“愛生幼兒園”項(xiàng)目。2015年，干預(yù)重點(diǎn)：師資培訓(xùn)與幼兒學(xué)習(xí)資助。中非合作建設(shè)和平與可持續(xù)未來“游戲與抗逆力”項(xiàng)目。2017年，干預(yù)重點(diǎn)：留守兒童和流動(dòng)兒童游戲。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“鄉(xiāng)村社區(qū)大學(xué)”項(xiàng)目。2014年，干預(yù)重點(diǎn)：幼兒園家長。
4.未來會(huì)來，以未來意識(shí)培養(yǎng)未來的人。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，往往考慮的是政策、體制與機(jī)制等，容易忽略的是面向未來的人的與育人的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)下的“教育已經(jīng)一頭闖入了一個(gè)全新的時(shí)代：歷史上第一次，它在為一個(gè)尚未存在的社會(huì)培養(yǎng)新人。而這個(gè)未來社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)如此巨大，以致于今天的學(xué)校教育必須立即展開新的挖潛運(yùn)動(dòng)——身體挖潛、文化挖潛、科技挖潛、大腦挖潛、心靈挖潛......不能不關(guān)心未來，未來的重要性已經(jīng)前所未有地凸顯出來。需要為未來做準(zhǔn)備，甚至參與創(chuàng)造未來（《看見看不見的未來》 ，浙江人民出版社，2015）。未來意識(shí)給教育增添新視角、拓展新思路、注入新觀念。我們需要以一種全新的視角來看待教育，在教育中既關(guān)注已知，也關(guān)注未知，需要一種更具“未來智慧”的教育視角，尤其要重視兒童非認(rèn)知能力的培養(yǎng)。意大利的瑞吉?dú)W方案教學(xué)，美國的高寬課程和STEM教育，中國的安吉游戲，就是以未來意識(shí)培養(yǎng)未來的人！
謝謝各位。
來源：中國教育三十人論壇
